LAS ÉLITES QUE
DOMINAN ESPAÑAUna historia alternativa desde 1939
Andrés Villena Oliver
En España, el poder ni se crea ni se destruye: se transmite, se negocia y se protege. Y, aunque a menudo se presente como un pulso permanente, nada une más a las élites madrileñas, vascas y catalanas que la defensa de sus intereses comunes. Pueden enfrentarse, traicionarse o competir entre sí, pero siempre acaban regresando al mismo lugar: la mesa donde se reparte un banquete blindado.
Ese pacto tácito sostiene una red de poder resistente y adaptable, capaz de sobrevivir a cualquier cambio político. Del aperturismo tecnócrata del franquismo a la reconversión industrial; de las privatizaciones del PP y del PSOE a las crisis de la burbuja inmobiliaria. Cambian los contextos, no los que mandan.
Este libro no es una teoría conspirativa, sino una investigación precisa y documentada sobre lobbies empresariales, bancos, sagas familiares, instituciones políticas y medios de comunicación. Setenta años de historia en los que tecnócratas, financieros, altos funcionarios y empresarios actúan como piezas de una misma maquinaria diseñada para que nada esencial cambie, aunque todo parezca hacerlo.
Las redes de influencia
El pasado sigue presente. Nuestro primer ministro, Pedro Sánchez Pérez-Castejón, ha contado con José Luis Rodríguez Zapatero como asesor informal. Con el expresidente Zapatero gobernaron tanto el ex ministro de Fomento, José Blanco, como el de Industria, Miguel Sebastián. Ambos influyeron en la progresión política de un entonces joven Sánchez, miembro del equipo de economistas que lanzó al candidato ZP a la victoria electoral en 2004. Mientras Blanco dirige una empresa de lobby llamada Acento, en la que comparte el mando con el exministro de Sanidad del PP Alfonso Alonso, Sebastián ejerce como profesor en la Universidad Complutense de Madrid y como consejero por delegación estatal de la multinacional Indra.
Pero hay más vías para realizar este viaje en el tiempo. Nadia Calviño, ministra económica de Sánchez, fue directora general con Pedro Solbes, ministro de Economía y Hacienda con Zapatero y con Felipe González. Calviño, miembro del cuerpo de los Técnicos Comerciales y Economistas del Estado -como Solbes y el actual ministro, Carlos Cuerpo- es hija de José María Calviño, quien fuera presidente de Radio Televisión Española y una de las manos derechas del exvicepresidente Alfonso Guerra.
Hoy, según dicen, hay dos PSOE en disputa. No obstante, los puentes entre estos son o eran al menos múltiples. Rodríguez Zapatero era, en 1993, diputado del grupo parlamentario socialista dirigido por Carlos Solchaga, el principal ministro económico del felipismo. Amigo y ex compañero de Miguel Boyer, Solchaga constituye un perfil mixto relacionado con grandes empresas, asesorías empresariales y bancos como el antiguo Vizcaya -hoy integrado en el BBVA-.
Los antiguos Bilbao y Vizcaya, las matrices del actual BBVA, hunden sus raíces en la burguesía vasca, que durante el franquismo dio un importante salto industrial. Algunas de estas familias han tenido influencia en el principal partido de las clases medias, el Partido Nacionalista Vasco, aunque otras se mantuvieron alejadas de esta tendencia política. Uno de sus puntales empresariales, y al mismo tiempo político, fue Pedro Luis Uriarte, consejero del BBV y exdirigente del ente autonómico vasco, donde coincidió con Solchaga durante la transición.
Las burguesías periféricas son claves en esta historia. Si Felipe González contó con numerosos economistas como Solchaga y Boyer, también lo hizo con los profesores de la Universidad de Barcelona Narcís Serra y Ernest Lluch, relacionados con uno de los principales centros de pensamiento de la élite catalana, el Círculo de Economía, que fue presidido por un exministro del PP, Josep Piqué, y al que también pertenecieron líderes como Pere Duran -fundador de Gas Natural- o Jordi Pujol, líder de Convergencia i Unió, la coalición hegemónica en Cataluña hasta 2003.
Es imposible separar el presente democrático del pasado autoritario. La amplia experiencia de Solchaga, que comenzó durante el franquismo, le llevó, junto a Boyer, a trabajar con dinosaurios de la tecnocracia, que, como José María López de Letona o Claudio Boada, habían dirigido la etapa tardo industrial de la dictadura y ocuparon en los ochenta puestos clave en la gran banca que iba a afrontar su reconversión. Era lo que se denominó la beautiful people, la red público-privada que dirigió el país hasta mediados los años noventa.
Algo distinta de la biuti era la red del PP, que se asentó políticamente en 1996. La oligarquía económica y financiera española, en buena me dida procedente del Estado y víctima de las privatizaciones, ha ofrecido muchos puestos de trabajo a sus exministros. El ejemplo más llamativo quizá sea José María Aznar, empleado temporalmente en Endesa - mientras que Felipe González lo fue en Gas Natural-. Parte del equipo económico aznarista, formado por Luis de Guindos y Rodrigo Rato, ha tenido distintos destinos: De Guindos es aún el vicepresidente del Banco Central Europeo y estuvo en Endesa, como Aznar, y en Lehman Brothers; Rato pasó por casi todas las empresas privatizadas para después instalarse en prisión, adonde, quizá, algún día le siga su compañero Cristóbal Montero, exministro de Hacienda de Aznar y Rajoy.
Por último, cabe hacer mención al crecimiento de la fuerza Vox. Llaman la atención sus recurrentes contactos con la Comunidad de Madrid, desde donde la expresidenta Esperanza Aguirre financió DENAES, una fundación en defensa de la nación española presidida por Santiago Abascal, ayudado en dicho cometido por Iván Espinosa de los Monteros, cuyo linaje conecta a todas las derechas. Carlos Espinosa de los Monteros, su padre, fue presidente de la Marca España, secretaría de Estado creada por un gobierno presidido por Mariano Rajoy. Uno de sus ancestros, Eugenio Espinosa de los Monteros, estuvo presente en el encuentro en Hendaya entre Franco y Hitler. El actual liderazgo del PP, disputado por Isabel Díaz Ayuso y por Alberto Núñez Feijóo, no puede ser ajeno a sus relaciones con Vox ni a su pasado franquista. No en vano, el PP es una refundación de la Alianza Popular, fundada en la transición por siete ministros franquistas, entre estos, dos muy citados en esta historia: Manuel Fraga y Laureano López Rodó.
Una historia sobre el poder para salir de la neblina
Es para estar asustados. La actualidad mundial se ha convertido en un gigantesco cómic de terror. Un tebeo poblado por supervillanos que es grimen, orgullosamente,el saludo a la romana, y que emiten proclamas propias de una parodia política. La ultraderecha espera su momento para ganar las elecciones que tenga pendientes en cualquier plaza europea. Y, de fondo, las guerras, las amenazas climáticas y las pan demias nos observan confundidos y divididos, esperando al próximo bombardeo. Otro tanto sucede en nuestro país. Obstruyendo cualquier explicación sensata más allá de las consignas, los titulares chillones y las descalificaciones de los adversarios, presenciamos un sonoro en frentamiento, un griterío ensordecedor de unos contra otros. Los partidos políticos colisionan así en un espectáculo teatralizado en el que han de ganarse la gracia de los jueces, de los medios de comunicación y de las grandes empresas que pilotan la economía, además de captar la atención y el favor de los votantes. No parece quedar espacio para el diálogo. Nos queda poco tiempo paraolvidar a nuestros enemigos y pre guntarnos con honestidad por qué la democracia parece fracasada. Por qué las estructuras de mando petrifican cualquier intento de cambiar las cosas. Y qué hace que países como el nuestro sean lugares tan poco acogedores para el progreso.
El presente trabajo ofrece un respiro a tanta agitación digital y contribuye a un debate sosegado que podría tener lugar cuando el estruendo amaine. Se propone ofrecer una historia de nuestro país que se aleje de todo combate maniqueo, y que se centre en el papel que juegan las diversas élites nacionales e internacionales. Se trata de los grupos de poder que han adoptado las decisiones más importantes en el curso de los cincuenta o sesenta años previos, y que, en muchas ocasiones, siguen siendo determinantes. Su historia no comienza hoy, ni empezó hace diez años. Analizarla nos permite entender mucho más de lo que las portadas de los medios nos gritan a diario.
Redes, dinero y discurso
Para entrar en esta historia, conviene dar un primer paso: no olvidaremos a sus protagonistas, ni sus nombres y apellidos, pero subrayamos tres elementos que van a estar continuamente presentes: las redes de poder, el dinero o capital, y el discurso legitimador que hace toda dominación aceptable. Dichos elementos conforman un sistema que tiende a la estabilidad, y que en España se mantiene desde el final de la guerra civil hasta la actualidad de nuestra democracia.
En primer lugar, las redes de poder son el conjunto de vínculos y lazos entre nuestros gobernantes, los dirigentes políticos, los altos cargos estatales y los tecnócratas de un lado y otro de la puerta giratoria, esa frontera difusa entre el sector público y el de las grandes empresas privadas por la que tantas personas transitan. Esta noción sirve para enfocar el papel del Estado como supremo árbitro de la economía y la política nacional, y extender su estudio a sus relaciones con las grandes corporaciones. De esta manera se supera la dicotomía Estado-mercado, esa separación imaginaria entre el capital privado y la Administración Pública, analizando el Leviatán, el Estado, como algo más que una élite depolíticos y una gran masa de funcionarios públicos; el Estado es tam bién un ámbito de relaciones entre personas de distinto grado técnico que, además, cruza con frecuencia los confines entre lo público y lo privado.
En segundo lugar, el capital, que agrupa a las grandes empresas nacio nalese internacionales quehan establecido con nuestras redes de poder acuerdos e intercambios clave desde los años cincuenta. Con el capital nos referimos a las grandes corporaciones industriales, financieras y de servicios, pero también a entidades de un menor tamaño, pero con incidencia económica y política significativa. Redes de poder y capital interaccionan profundamente; si las primeras tienden a la perpetua ción de sus mandatos yde sus posiciones, la segunda categoría registra una conducta que responde a la maximización del beneficio económico a corto y largo plazo. Mientras que las primeras se restringen normal mente a un ámbito nacional, las segundas cuentan con un grado de flexibilidad añadido y en expansión, sobre todo cuando la libertad de capitales y la globalización han servido para hacer de la empresa capitalista una entidad difusa y sin patria.
Y en tercer lugar, un componente ideológico, discursivo, mítico o de creencias sin el que los dos anteriores no podrían subsistir. La dominación se ejerce a través de la fuerza, pero esta no es suficiente en ningún caso. Se hace también necesario el consenso, convencer y persuadir a los dominados. Y esto se logra con un conjunto de ideas y enunciados que todos acabamos por creernos. España necesita ser periódicamente salvada y rescatada de sus demonios interiores. Las versiones dominantes dela historia todavía mantienen que nuestro país es una nación inevitablemente atrasada y con una tendencia al enfrentamiento fratricida. Por todo ello, es mejor dotarnos de unas élites fiables que, pese a tender a mandatos autoritarios, podrán mantenernos a raya y liberarnos de nuestro canibalismo político.
Este componente ideológico se mantiene como una persistente sombra sobre los asuntos de nuestro país y su influencia no depende precisamente de la veracidad de sus postulados. Se compone de los discursos que señalan la necesidad que la nación tiene de ser intervenida frente a cada desafío para evitar males mayores. La salvación nacional es un sustrato ideológico del que no hemos logrado aún desprendernos. Dicho discurso mantiene importantes líneas de continuidad a lo largo del periodo analizado, así como modificaciones que se deben a la alteración de las circunstancias históricas, pero también a la necesidad de lograr la complicidad y el consenso con las cambiantes audiencias electorales y con los distintos grupos de poder. Se trata de un discurso prefabricado y parcial, concebido y difundido desde las mencionadas altas instancias del poder, legitimado y reproducido a través de los distintos medios de comunicación de masas, así como desde otro tipo de instancias socializadoras, como la escuela, la familia o la universidad. No podemos olvidar, por supuesto, el papel culturalmente hegemónico y creciente de las grandes plataformas, los feudos de la red, para imponer y recordar los sentidos comunes mayoritarios, y para multiplicar el impacto de las ideologías y creencias dominantes.
La combinación de estas tres fuentes de poder -tecnocrático, capitalista y discursivo- nos permite observar un campo de fuerzas que se propone como explicación alternativa a la promovida por cada partido o conjunto de ideologías más o menos excluyentes. Un sistema que además puede explicar el poder y la desigualdad en nuestro país.
Este planteamiento subraya una nueva narrativa que puede enseñar nos cómo se gobierna España. Desde el discurso de salvación nacional de los tecnócratas del llamado Plan de Estabilización, aprobado en 1959, y considerado el inicio del milagro económico, la presente obra analiza las formas de legitimidad de los gobiernos del último período autoritario, el de la transición, los de los progresistas y conservadores de la etapa dorada de la democracia, transcurrida entre 1982 y 2004, y los de las fases más recientes.
La narrativa dominante es una cortina verbal que oculta la irracionalidad de las principales operaciones económicas y medidas políticas, que han provocado en numerosas ocasiones un expolio de recursos, y una especialización productiva perjudicial a largo plazo, cuyas consecuencias llegan hasta el presente. Señala, además, un déficit democrático y un enorme quebranto en la separación de poderes.
La eterna salvación de España no parece estar nunca en nuestras manos, sino que se convierte de manera periódica en la propiedad privada de pequeños grupos bien estructurados que adoptan medidas muchas veces dolorosas y de difícil explicación sincera: tanto grandes empresarios como tecnócratas suelen figurar en esos grupos. La composición de dichos grupos es volátil y variada: sus conexiones con el capital nacional e internacional permiten el establecimiento de distintas redes de intercambio; su homogeneidad interna, con la procedencia común de muchos de sus miembros, es compatible con la renovación y la introducción periódica de nuevos elementos, favoreciendo una circulación elitista que consolida a los grupos dominantes, en ocasiones ab sorbiendo energías sociales contestatarias. Su ramificación a distintas áreas de la sociedad, como los partidos políticos, el Ejército, la Iglesia, la gran empresa, los cuerpos de altos funcionarios, o incluso y recientemente, algunas vertientes de los movimientos sociales, representa una aplicación de la mencionada circulación de las élites, lo que añade fuentes de legitimidad adicionales a la élite dominante. Y su discurso emancipador varía sus argumentos en función de la fuerza política en el poder, de las circunstancias y del periodo, pero contiene un innegable factor común: descarta la emancipación, por gradual que esta fuera, del pueblo español, al que se juzga incapaz de adquirir cuotas superiores de autogobierno y al que se adjudica un pasado trágico y autodestructivo. Un enfermo social y político al que se exige una entrada periódica en una unidad de cuidados intensivos de la que salir regenerado.
Una pequeña caja de herramientas
Para entender este mapa, partimos de las élites, es decir, de un grupo reducido de personas que toman las decisiones que más nos afectan. Esas personas ocupan posiciones clave en las que se relacionan con amigos, compañeros de escuela, parientes, amantes, colaboradores, y también futuros adversarios. De todo ello podemos deducir que forman redes sociales, es decir, vínculos, lazos y conexiones que determinan estructuras que van cambiando con el paso del tiempo.
Para comprender cómo funcionan las élites, es preciso que salgamos cuanto antes del retrato individualizado para observar la conducta del conjunto. Una vez definido el ámbito social, nos ocuparemos de los rasgos de las redes que estas forman. Podemos entender la historia de España como una serie de acontecimientos; también, como el cambio continuo en una serie de variables, como la población, la renta per cápita, la inflación, la desigualdad o el consumo. Pero asimismo podemos analizarla a partir de los cambios operados en las redes de poder, las élites o clases dominantes que han adoptado las decisiones de más calado. En España, una vez entrada la década de 1950, y debido a diferentes circunstancias, se fue abandonando el totalitarismo fascista y militar para dar lugar a otras formas de dominación más perdurables, sin que los principios fundacionales del régimen franquista se vieran significativamente alterados. Las élites de los años sesenta no fueron las mis mas que las de la década de 1940. Su procedencia y redes habían cambiado. Otro tanto sucedió con las décadas de los años setenta, ochenta y noventa del pasado siglo. Pero todas ellas nos han insuflado creencias irrebatibles, o lo que el politólogo Gaetano Mosca denominó a finales del siglo XIX «fórmulas políticas», los enunciados para hacer la dominación más digerible.
De la victoria en la guerra civil, se pasó a una salvación tecnocrática, que consistió en abrir el país a unos flujos de capital que aprovecharían el clima de represión militar y laboral sobre la ciudadanía. Del desarrollo cortoplacista de un tardofranquismo centrado en vender al exterior que España era diferente, se condujo a una transición que, gobernada por nuevos tecnócratas instruidos en la dictadura, contuvo una crisis capitalista para pasar de un sistema autoritario a uno de partidos. De la instauración de la democracia y la entrada en la alianza militar pasamos a la integración en Europa, baluarte de la estabilidad política. Y, de ahí, a los fastos de Barcelona y Sevilla en 1992; de la entrada en la zona euro como fundadores, a la enorme expansión económica especulativa de los primeros años de este siglo. Y, finalmente, al salvamento europeo de la economía española en plena crisis financiera. En todo momento deberíamos estar agradecidos: podríamos habernos vuelto a aniquilar. En todos los casos anteriores, la salvación, la reforma y la regeneración política y económica han venido impulsadas por colectivos elitistas compuestos por dirigentes políticos, tecnocráticos y con vínculos con el sector empresarial nacional e internacional. En dicha salvación no interviene nunca el grueso de la población española ni cabe su organización en sindicatos, asociaciones de vecinos, movimientos sociales u otros colectivos. Esta explicación no anula el espíritu rebelde del pueblo español, latente a lo largo de los últimos siglos, presente en el período republicano y también en las distintas fases de la dictadura.
Cabe mencionar asimismo el movimiento protestatario 15M originado en 2011 y las primeras etapas de la formación política Podemos como desafíos al statu quo político y económico. Que estas alternativas hayan sido sofocadas o reintegradas a nuevos equilibrios políticos no significa que no hayan existido nunca, como también hubo un movimiento vecinal, feminista y obrero en la España de los años setenta.
Las formas de la élite dominante
El protagonismo de la compleja élite que nos domina exige estudiar sus características presentes y pasadas. En primer lugar, destacamos su cohesión interna, que consiste en el conjunto de lazos y similitudes que dan coherencia al conjunto de los gobernantes y dirigentes empresaria les. Dicha cohesión deja espacio a distintos tipos de diferenciación sectorial, lo que delimita distintas facciones -empresariales, ejecutivas, burocráticas, o políticas-. Entre dichas facciones cabe tanto el acuerdo como el conflicto, y también la existencia de perfiles mixtos que combinan distintas posiciones sociales al mismo tiempo: un militar del Opus Dei, un ministro católico con carnet de la Falange o un abogado del Estado afiliado al Partido Socialista, algo menos frecuente.
En segundo lugar, conviene subrayar la circulación o renovación de las élites. La circulación elitista se define como un proceso de renovación de los miembros de la élite que actualiza las características de esta en cada periodo. Dicha actualización responde a los cambios del entorno, pero también a la maduración, jubilación e incluso fallecimiento de los miembros de las clases dominantes. La circulación es una característica inherente a las élites, lo que perpetúa la estabilidad de la dominación elitista. Al garantizar que los dominadores se actualizan, la categoría de la dominación se vuelve intemporal y constante: pase lo que pase, siempre habrá alguien al mando y una multitud que tenga que obedecer.
En tercer lugar, los procesos de circulación pueden venir desafiados por las distintas crisis, lo que puede dar lugar a una variante que podemos denominar fusión de élites. Los periodos de transición, las ocasiones en las que se producen eventos desafiantes o choques internos entre élites, son oportunidades para que tengan lugar fusiones. Estas consisten en procesos mediante los cuales componentes antiguos y nuevos de las clases dominantes se combinan para favorecer determinados cambios. La fusión resultante representa un acuerdo para superar un conflicto y, al mismo tiempo, un proceso de circulación más complejo gracias al cual se configura una clase dominante con unas características alteradas pero con unas funciones parecidas. Que un partido comience desafiando un sistema y unos años después forme parte de este describe un caso particular de dicho proceso de fusión.
Este somero conjunto de ideas permite articular el relato del periodo seleccionado aportando una coherencia interna a este y extrayendo significados pocas veces destacados. Nos permite ahorrarnos detalles y contribuir al resultado final: detectar una teoría que explique el funcionamiento de nuestras élites, y con ello, sus fallos, debilidades y oportunidades alternativas.
En lo que sigue se desarrolla el ensayo. El lector debe tener paciencia, pues se recorren más de ochenta años sobre el papel. Algunos hechos son más conocidos y se podrán encontrar referencias a estudios monográficos o más profundos. Algunos otros acontecimientos son menos renombrados. Muchos de estos se ponen en relación para contribuir a la explicación que en estas páginas hemos esbozado. Por eso era tan importante leerlas y, por eso, el lector debe comprender que nuestro viaje en el tiempo mira al pasado, por supuesto, pero también trata de ex traer lecciones para entender el presente y para actuar en el futuro.
